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          《存量填埋設施治理工程項目建設標準》
          [薦]

          《存量填埋設施治理工程項目建設標準》

          • 分類:新聞中心
          • 作者:住房和城鄉建設部辦公廳
          • 來源:
          • 發布時間:2023-02-07 15:41
          • 訪問量:0

          【概要描述】

          [薦]

          《存量填埋設施治理工程項目建設標準》

          【概要描述】

          • 分類:新聞中心
          • 作者:住房和城鄉建設部辦公廳
          • 來源:
          • 發布時間:2023-02-07 15:41
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          詳情

          《存量填埋設施治理工程項目建設標準》

           

          (征求意見稿)

           

           

           

           

           

          1、電子郵箱:qinxy@mohurd.gov.cn。

          2、通信地址:北京市海淀區三里河路9號;郵政編碼:100835。

           

           

           

           

           

          2022年8月

           

           

          第一章  總則

          第二章  建設規模與項目構成

          第三章  主體工程和工藝

          第四章  配套工程

          第五章  面積指標

          第六章  主要技術經濟指標

           

           

          第一章  總則

          • 促進經濟社會和環境保護的科學發展,加強垃圾污染治理,實現生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化,規范存量填埋設施治理工程項目的建設與管理,提高存量填埋設施治理工程項目的決策和建設水平,充分發揮投資效益,制定本建設標準。

          條文說明:本條闡明制定本建設標準的目的。隨著社會經濟的快速發展,生活垃圾的產生量相應增加,需要進一步加強垃圾污染治理,實現生活垃圾處理的減量化、資源化、無害化,規范存量填埋設施治理工程項目的建設與管理,提高存量填埋設施治理工程項目的決策和建設水平,充分發揮投資效益。

           

          • 本建設標準是存量填埋設施治理工程項目投資決策、項目建設的統一標準,是編制、評估、審批和核準存量填埋設施治理工程項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計的重要依據,也是有關部門對項目建設進行監督檢查的尺度。

          條文說明:本條闡明本建設標準的用途。存量填埋設施治理工程使用政府直接投資的比較多,本建設標準是存量填埋設施治理工程投資決策、項目建設的統一標準,是編制、評估、審批和核準存量填埋設施治理工程的項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、初步設計的重要依據,也是有關部門對項目建設進行監督檢查的尺度。

           

          • 本建設標準適用于存量填埋設施治理工程項目。

          條文說明:《“十四五”城鎮生活垃圾分類和處理設施發展規劃》指出,存量填埋設施成為生態環境新的風險點,一些填埋場環保、技術和運營管理水平不高,大部分填埋垃圾未經無害化處理,對周圍環境可能造成嚴重的二次污染。一些狀況較好的填埋設施庫容漸滿、服務年限陸續到期,改造難度大成本高。提出“鼓勵采取庫容騰退、生態修復、景觀營造等措施推動封場整治。”本建設標準主要針對存量填埋設施的封場處理和開采搬遷處理。

           

          • 存量填埋設施治理工程項目的建設,應符合國家的法律、法規,貫徹執行環境保護、節約土地、勞動保護、安全衛生和節約能源等相關規定。

          條文說明:本條規定了存量填埋設施治理工程建設應遵循的原則。環境保護、節約用地和節約能源是我國的基本國策。存量填埋設施治理工程的建設需要遵守國家相關的法律、法規,貫徹執行環境保護、節約土地、勞動保護、安全衛生和節約能源等相關規定。

           

          • 存量填埋設施治理工程的建設水平,應以本地區的社會經濟現狀為基礎,按照環境保護的要求合理確定。

          條文說明:本條規定了存量填埋設施治理工程的建設水平。存量填埋設施治理工程的建設應根據我國國情,以本地區的社會經濟現狀為基礎,按照環保部門對污染物排放限值的要求,合理確定建設水平。

           

          • 存量填埋設施治理工程的建設,應采用成熟適用的技術、工藝、材料和設備。

          條文說明:本條規定了存量填埋設施治理工程選用技術、工藝、材料和設備的原則。

           

          • 存量填埋設施治理工程項目的建設,應堅持專業化協作和社會化服務相結合的原則,提高運營管理水平,降低建設與運營成本。

          條文說明:本條規定了存量填埋設施治理工程建設內容確定的原則,并非所列項目都要建設,要視生產需要和工藝要求,結合項目特點和當地實際情況,合理確定項目的建設內容。

           

          • 存量填埋設施治理工程項目的建設,除應執行本建設標準外,尚應符合國家現行相關標準、定額和指標規定。

          條文說明:存量填埋設施治理工程建設涉及面廣,本建設標準僅從加強存量填埋設施治理工程建設的宏觀管理,工程建設水平及投資效益等主要方面做出必要的規定。在本建設標準編制過程中,國家已經頒布或將要頒布一系列規范和標準,本建設標準在相關條文中,對執行這些標準和規范都做了相應的規定。隨著標準化工作的進展,將有更多的標準、規范、定額、指標陸續發布,故本條作了明確的規定。

           

           

          第二章  建設規模與項目構成

          • 存量填埋設施治理工程項目的建設規模應根據存量填埋設施的庫容確定,并與城市總體規劃和環境衛生專項規劃相協調。

          條文說明:本條是關于確定存量填埋設施治理工程項目建設規模的原則和方法。存量填埋設施治理工程建設規模的確定主要依據現有存量填埋設施的庫容,指存量填埋設施的庫容總重量。

           

          • 存量填埋設施治理工程項目的建設規模分類宜符合表1的規定。

          1  存量填埋設施治理工程建設規模分類

          分類

          存量填埋設施庫容(萬噸)

          Ⅰ類

          大于100

          Ⅱ類

          50~100

          Ⅲ類

          10~50

          Ⅳ類

          小于10

          注:以上規模分類含下限值,不含上限值。

          條文說明:本條對存量填埋設施治理工程項目建設規模的分類作了規定。據21個省的統計,小于10萬噸占總數的59%;10-20萬噸占總數的13%;20-30萬噸占總數的6%;30-50萬噸占總數的8%;50-100萬噸占總數的8%,超過100萬噸占總數的6%。

           

          • 存量填埋設施治理包括原地封場治理和異地搬遷治理兩種方式。

          條文說明:不同城市存量填埋設施的存在條件不同,經濟條件和環保要求也不盡相同。到目前為止,存量填埋設施的治理工程總體上有兩種,一種是原地封場治理,另一種是異地搬遷治理。前者主要適用于存量較大、所占用土地價值較低、非環境敏感區域的情況;后者適用于存量不大、所占用土地價值較高、周圍環境較敏感的情況。

           

          • 存量填埋設施原地封場治理工程宜由主體工程、配套工程、生產管理與生活服務設施等構成。具體可包括下列內容:

          1.主體工程垃圾堆體整、封場覆蓋與防滲工程、水污染治理工程、填埋氣體導排與處理工程、滲瀝液導排與處理工程、水導排工程、綠化與植被恢復工程等。

          2.配套工程:場內道路、供配電、給排水、消防、通信和監控等。

          3.生產管理與生活服務用房:管理用房、門房、變配電房、值班、儲物間、衛生間等。

          條文說明:根據不同的情況,原地封場治理工程的工程內容可以不同。本條列出的是通用性工程內容,實際工程建設方案可以根據需要選擇工程內容。

           

          • 存量填埋設施異地搬遷治理工程宜由主體工程、配套工程等構成。具體可包括下列內容:
          1. 主體工程:堆體開采、垃圾分選、垃圾運輸、除塵除臭、防降水、后處理設施、環境檢測、垃圾堆體充排氣、液位控制、滲瀝液儲存與處理等。
          2. 配套工程:生產管理生產服務用房、供水工程、供電工程、道路等。

          條文說明:根據不同的情況,異地搬遷治理工程的工程內容可以不同。本條列出的是通用性工程內容,實際工程建設方案可以根據需要選擇工程內容。

          主體工程內容一般包括:

          1. 堆體開采:進場道路、作業面構建、挖掘設備等。
          2. 垃圾分選包括分選工房、分選設備等。
          3. 垃圾運輸包括垃圾壓縮裝載設備、垃圾運輸車輛等。
          4. 除塵除臭工程包括開采面藥劑噴灑、分選系統排風除塵除臭系統等。
          5. 防降水工程包括垃圾堆體及開采面覆蓋、降水導排等。
          6. 檢測包括物料檢測、垃圾穩定性檢測、地下水檢測、地表水檢測、大氣檢測、噪聲檢測等。
          7. 垃圾堆體充排氣包括堆體充排氣井構建、充排氣系統等。
          8. 液位控制包括液位監測井構建、堆體內滲瀝液抽排系統等。
          9. 滲瀝液儲存與處理包括滲瀝液儲存池、滲瀝液處理設施或滲瀝液運輸設備等。
          10. 后處理設施包括可回收物的資源化利用、不可回收物的無害化處理設施。

           

          第三章  主體工程和工藝

          • 存量填埋設施治理工藝的選擇應符合區域性環境保護規劃、城市總體規劃、環境衛生設施建設規劃和其它相關市政專項規劃,以及有關國家現行標準規范的規定。

          條文說明:存量填埋設施治理工程屬于市政類工程,也屬于環保類工程,因此其工藝的選擇需要符合各項規劃和國家有關標準規范的要求。

           

          • 存量填埋設施治理工程方案應綜合考慮場址地質條件、環境影響、工程投資等因素,并結合建設規模、現有設施狀況、治理后用途等情況,經過多方案比選后確定。

          條文說明:存量填埋設施一般會給環境造成一定影響,影響的程度與地質條件、存量規模等有較大的關系。采用什么樣的處理工藝和工程方案既要考慮環境治理的目的、治理效果,也要考慮現有條件、資金等問題。在項目可行性研究階段要求進行多方案的比較,以確定最合理方案。

           

          • 原地封場治理工程的主體工藝選擇應符合下列要求:
          1. 封場覆蓋能阻止降水向垃圾體滲透,并能防止垃圾堆體滑坡。
          2. 滲瀝液導排系統能將垃圾體內部和底部的滲瀝液排出并收集。
          3. 滲瀝液處理工藝根據滲瀝液特性選擇,處理后的排放水水質應符合項目環境影響評價批復的要求。
          4. Ⅲ類以上存量填埋設施治理工程的填埋氣體導排和處理工藝應根據氣體甲烷含量產氣量、技術經濟等因素確定。
          5. 地下水控制與污染治理根據垃圾堆存區域地下水污染程度、流向、流量及其季節性變化規律等因素確定具體工藝。

          條文說明:本條提出了原地封場治理的重點技術內容。

          在垃圾堆體底部無防滲系統的情況下,利用覆蓋系統防止降水滲透到垃圾體對于減少滲瀝液產生、防止地下水污染擴大是非常有效的,因此封場覆蓋工藝中要考慮采用防滲層,以阻止降水下滲。

          滲瀝液主要積存于垃圾堆體底部和垃圾體內。底部的滲瀝液導排只能是在場地最低處的垃圾堆體與地面的交匯處開挖滲瀝液積液溝,用于匯集底部滲瀝液。積存于垃圾體內部的滲瀝液可以利用打垂直井的方式將滲瀝液慢慢抽出。

          對于垃圾量比較大的三類以上存量填埋設施治理工程,填埋氣體產生量比較大,因此本條提出要采用主動導排工藝導排填埋氣體。如果甲烷含量較高,且持續時間較長,排出的填埋氣體可以利用,氣體利用方案可以根據實際需要來選擇。已得到應用的可行填埋氣體利用工藝主要有內燃機發電、鍋爐燃料、城市燃氣、壓縮燃氣等。如果填埋氣體量小,利用經濟性較差,就可以采用火炬燃燒的工藝,將其中的甲烷和惡臭氣體燒掉。

          地下水控制也是原地封場治理工程重點考慮的內容,主要目的就是防止地下水污染擴大。如果垃圾體位于具有獨立水文地質單元的山谷,可以在山谷下游實施地下防滲墻工程,阻止被污染的地下水向下游擴散。如果垃圾堆體是在較平緩的地方堆放,而垃圾堆存處地下具有連續性較好的不透水層,則可以在垃圾體四周設置地下防滲墻,阻止外面的地下水與垃圾堆體下被污染的地下水混合。

           

          • 異地搬遷治理工程主體工藝應符合下列要求:

          1 對于垃圾堆填時間較短的垃圾堆體,應根據堆體穩定情況確定是否需要進行快速穩定后進行堆體開采。

          2 堆體快速穩定工藝包括充氣井、抽氣井、輸氣管網、充氣和排氣風機、控制系統、氧氣和甲烷監測設備、除臭設備等。

          3 堆體開采采用分層淺挖工藝,并有壩體穩定、防揚塵、防臭氣擴散的措施。

          4 分選工藝考慮將垃圾分為篩下灰土、篩上可燃物和可回收物??苫厥瘴镞M行資源化利用;篩上可燃物采用壓縮車或打包,并優先轉運至垃圾焚燒廠進行焚燒處理;灰土可優先就近用于綠化營養土,就近不能完全消納的,可運往其他地方作為綠化營養土。

          5 開采搬遷期間對垃圾堆體實施防雨覆蓋,產生的滲瀝液可采用移動式滲瀝液處理設備進行處理,如城市污水處理廠同意接受,也可送往城市污水處理廠處理。

          6 臭氣控制包括堆體快速穩定化期間的排氣除臭以及堆體開采期間的作業面臭氣控制。

          條文說明:異地搬遷治理工藝需要將垃圾堆體挖開,大部分工程需要篩分。在處理過程中有一定的技術難度和風險。如果存量填埋設施中有較多的未降解有機物,堆體內將會有很多沼氣,開挖過程中也將會逸出較多的臭氣。因此在開挖前需要對垃圾堆體實施快速穩定化的處理。一般是在垃圾堆體上打充氣井,用鼓風機向垃圾堆體充空氣,同時在一定距離外打抽氣井,用排風機對抽氣井抽氣。通過對垃圾體內部充氣,能夠是其中的可降解有機垃圾快速好氧降解,使垃圾堆體盡快穩定,以較小堆體開挖的風險。在充、排氣過程中監測抽出氣體中的氧含量和甲烷含量,防止氧氣與甲烷的混合物形成爆炸性氣體,因此配備氧和甲烷濃度監測設備是必須的。

          在垃圾堆體內部可能存在較多甲烷氣體的情況下,堆體開采不能采用挖掘機深挖,以免挖掘過程中局部產生氧氣與甲烷的混合物,遇到堅硬物品碰撞產生的火花就有可能引起爆炸。因此本條要求實行分層淺挖的方式開采垃圾,即從垃圾堆體表層逐層鏟除垃圾,使垃圾堆體中的甲烷迅速擴散,避免在局部狹小空間與氧氣混合產生爆炸性氣體。

          挖出的垃圾堆體主要是灰土與有機降解物、不可降解塑料類以及大塊無機物。這些物質有不同的特性和用途,將其分開并分別運往不同的處理處置場所是比較好的做法。其中灰土與有機降解物混合物有一定的肥效,可以用于綠化用營養土;不可降解塑料類物質中含有一些可以回收利用的物質可以當做廢品出售給資源回收企業,如可回收物較少,可以直接運往垃圾焚燒廠進行焚燒;大塊無機物中有少量金屬也可以回收,其它無機惰性物質可用于填坑或與建筑垃圾一起制作建筑材料。

          垃圾堆體開挖過程中還需要實施防雨措施,防止雨水進入垃圾堆體,形成滲瀝液,同時對原來垃圾中已經產生的滲瀝液還要進行導排收集,防止其污染環境。防雨工程措施主要是采用防滲材料對垃圾堆體進行覆蓋,并在垃圾堆體外設置排水溝,將覆蓋層上面的雨水排至垃圾堆體以外。同時在開挖作業面上也可以實施臨時覆蓋,在降雨時可以停止開挖,將作業面覆蓋,雨后再將覆蓋材料移開繼續開挖作業。

          第四章  配套工程

          • 原地封場治理工程的配套工程可包括供水工程、供電工程、堆體管理用道路。配套工程規模應按照封場工程需要確定,做到經濟、適用、安全、衛生。

          條文說明:原地封場治理工程建成后還需要人進行維護管理,需要供水、供電和進入垃圾堆體的道路,可按實際需求進行建設。如存在已建管理用房、供水工程、供電工程等,可盡量利用現有設施。

           

          • 存量填埋設施異地搬遷治理工程的供水工程、供電工程、堆體管理用道路等作為臨時工程。

          條文說明:供水工程、供電工程、堆體管理用道路等是在搬遷過程中使用的,在異地搬遷治理后就不再使用,因此應作為臨時工程,不是永久建設。

           

          • 存量填埋設施治理工程的工藝用水可利用附近地表水,無地表水或地表水不可用時,可適用市政水或地下水。生活用水優先采用市政供水,無市政供水的可用地下水或車運供水。生活用水水質應符合現行國家標準《生活飲用水衛生標準》(GB5749)的要求。排水系統應實行雨污分流,排水應符合現行國家相關標準的要求。

          條文說明:存量填埋設施治理工程生活用水量不大,如果附近無市政供水管網,則可以就地打井,適用地下水,如果地下水不符合引用水標準,則可以采用專用運水車供水。工程的工藝用水主要是施工期間降塵用水、建筑施工用水、綠化澆灌用水等,這些水均可以用附近地表水或地下水。

           

          • 存量填埋設施封場治理工程的道路設計應符合封場工程的交通需求,場內主要交通道路和消防通道應符合現行國家標準《廠礦道路設計規范》(GBJ22)的相關要求。

          條文說明:存量填埋設施封場治理工程建成后需要進出的人員不多,因此道路需求不大。由于封場后垃圾堆體還可能產生填埋氣體,因此需要在場區重要位置建設消防車可以通過的消防通道。

           

          條文說明:存量填埋設施治理工程消防主要包括建筑消防和場地消防(主要是封場垃圾堆體)。建筑消防的設計需要遵守《建筑設計防火規范》(GB50016),封場垃圾堆體的消防主要是配置滅火器、滅火沙等器材,可以按照《建筑滅火器配置設計規范》(GB50140)中的有關要求進行配置。

           

          • 存量填埋設施治理工程的供配電設計應符合現行國家標準《供配電系統設計規范》(GB50052)的有關規定。

          條文說明:存量填埋設施治理工程在滲瀝液導排與處理、填埋氣體導排與處理方面需要用電設備,另外就是管理人員的生活用電?,F行國家標準《供配電系統設計規范》(GB50052)中的相關要求適用于存量填埋設施治理工程的供配電工程。


          第五章  面積指標

          • 存量填埋設施治理工程的生產管理與生活服務用房的建筑面積可按下表確定:

          2 存量填埋設施治理工程建筑面積(㎡)

          建設規模

          生產管理用房

          生活服務用房

          Ⅰ類

          1200-1500

          400-600

          Ⅱ類

          800-1200

          200-400

          Ⅲ類

          500-800

          100-200

          Ⅳ類

          200-500

          80-100

          注:1 生產管理用房包括:管理用房、車庫、機修車間、計量間、化驗室、變配電室等;

              2 生活服務用房包括:食堂、浴室、值班宿舍等;

          3 規模大的處理廠取上限,規模小的處理廠取下限。

          條文說明:存量填埋設施治理工程的構筑物和附屬建筑物在滿足使用功能和安全的條件下,一般相對集中布置,其建筑面積應按照科學合理,節約投資的原則確定。此外還要考慮垃圾堆體未來開發和某些特殊的制約因素等,存量填埋設施治理工程的建筑面積根據實際需要而定,原則上不宜超過建設規模附表。本條指標參考了《生活垃圾衛生填埋處理工程項目建設標準》《生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準》中關于生產管理與生活服務用房的相關指標,并結合現行相關標準規范的要求后確定。

           

          • 存量填埋設施治理工程項目的生產管理與生活服務用房宜根據實際情況,采用臨時建筑。

          條文說明:規模較小的存量填埋設施需要幾個月時間處理填埋垃圾,規模較大的存量填埋設施也只需要2-3年的時間處理填埋垃圾。結合調研情況,為節約投資、循環利用,避免浪費,本條規定了存量填埋設施治理工程項目的生產管理與生活服務用房宜采用臨時建筑方式進行建設。

          第六章  主要技術經濟指標

          • 存量填埋設施治理工程項目的投資估算國家現行的有關規定編制。評估或審批項目可行性研究報告的投資估算時,應根據工程實際內容及價格變化的情況,按照動態管理的原則進行調整后使用。

          條文說明:本條規定了編制和使用工程投資估算的原則。強調應根據項目實際情況變化調整使用,進行動態管理。存量填埋設施治理工程建設投資估算應符合國家現行標準《市政工程投資估算指標》(第十冊  垃圾處理工程)、《生活垃圾衛生填埋處理技術規范》GB 50869等有關文件的要求,結合國家現行的有關規定,根據具體工程要求和當地實際水平確定。

           

          • 存量填埋設施治理工程項目投資估算指標可按表3所列指標控制。

          3 存量填埋設施處理工程項目投資估算指標

          工藝形式

          投資估算指標

          原地封場治理

          500~1000/m2

          異地搬遷治理

          100~300/m3

          注:1 表中建設規模大的可取指標下限;建設規模小的可取指標上限。

          2 表中原地封場指標不含滲濾液以及填埋氣處理設施投資估算費用。

          3 表中篩分轉運指標不包含廠外運輸費用。

          條文說明:本條提出了不同工藝類型存量填埋設施治理工程項目投資估算指標。其中原地封場治理依據的是《生活垃圾填埋場封場工程項目建設標準》(建標140)。異地搬遷治理工程指標根據對存量填埋設施封場治理工程和篩分轉運多個典型項目調研和分析,并按2022年5月北京市人工、材料及機械費用及相應的取費費率標準調整后計算確定。在進行具體工程項目投資估算時要參照國內同類工程技術經濟指標以及各地區的有關費率各地區計價定額和工程造價信息估算各種工程造價。

           

          • 存量填埋設施治理工程應按國家現行的有關建設項目經濟評價法與參數的規定進行經濟評價

          條文說明:本條強調存量填埋設施治理工程經濟評價應按國家現行的有關建設項目經濟評價法與參數的規定進行。

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